山东规范推进“净矿”出让 免去矿权人后顾之忧

“净矿”出让是我国矿业权出让制度的一项重大创新，“净矿”出让是指采矿权出让前期的相关工作处置到位，竞得人不受土地、地面附着物等权益制约，且按规定能够及时办理采矿登记等手续的采矿权出让行为。

2019年12月，按照中办、国办关于矿业权出让制度改革要求，自然资源部出台了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》，将“积极推进‘净矿’出让”作为11项改革任务之一，要求先行开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让试点,做好与用地等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。

2020年6月，为贯彻落实部7号文精神，山东省自然资源厅制定出台了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》，要求各市积极探索“净矿”出让；印发了《山东省自然资源厅关于开展矿业权“净矿”出让试点工作的通知》，选取平度、莱州、青州、平邑等县（市、区），利用1年左右时间开展采矿权“净矿”出让试点，根据试点成果，建立形成全省可复制、可推广的 “净矿”出让制度规范。截至目前，4个试点地区已完成“净矿”出让试点工作，积极研究规范推进“净矿”出让工作的经验做法，临沂市率先出台了《临沂市自然资源和规划局关于全面开展“净矿”出让工作的通知》。

山东省自然资源厅根据山东省试点地区成功做法和经验总结，先后到青岛、潍坊、临沂等地开展实地调研，在征求了山东省各市自然资源主管部门、厅相关处室、单位的意见，进行修改完善的基础上，于12月7日经厅长办公会研究审议通过《山东省“净矿”出让工作指导意见（试行）》。

《意见》主要包括三个方面内容，从“净矿”出让条件、工作步骤、工作要求等方面指导山东省“净矿”出让工作。

一是规定了“净矿”出让条件。明确“净矿”出让要符合国土空间规划、矿产资源规划、国家和省相关产业政策要求，出让范围界线准确、权属清晰、无争议，出让范围内地质储量等技术资料已完备，出让后按规定办理相关手续，即可开展相关基础建设准备，无影响开采活动的情形。

二是规定了“净矿”出让工作步骤。明确了“净矿”出让要制定出让工作方案、组织现场踏勘、组织公开出让、依法签订出让合同等。

三是提出了“净矿”出让工作要求。依法依规完善用地用林等审批手续，简化采矿权审批程序，强化事中事后监督管理，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行建设等。

《意见》的出台，将有力推动山东省“十四五”期间重点发展200-800万吨级机制砂石生产线，建设一批大型机制砂石生产基地的建设任务。山东未来砂石发展形势向好。

《山东省“净矿”出让工作指导意见（试行）》全文如下：　

山东省“净矿”出让工作指导意见(试行)

为指导山东省矿产资源“净矿”出让工作，明确“净矿”出让工作程序，按照《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》《山东省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》等相关规定，结合山东省实际，制定本指导意见。

一、“净矿”出让条件

（一）符合国土空间规划；

（二）符合矿产资源规划；

（三）符合国家、省相关产业政策和经济社会发展需要；

（四）出让范围符合用地、用林、用海等要求；

（五）采矿权出让范围界线准确、矿产资源资产权属清晰，无争议；

（六）开采矿种符合矿业权差别化管理要求；

（七）采矿权出让收益已评估；

（八）出让范围内地质储量已查明，编制矿产资源开发利用、地质环境保护与土地复垦等方案所需的技术资料已完备；

（九）出让范围内土地及其地上附着物、电力设施、道路、历史遗留资产等补偿事宜已协商处置到位；

（十）采矿权出让后，受让人按规定办理采矿权登记，涉及临时占用或永久使用土地的，依法办理审批手续，相关工作完成后，即可进场开展相关基础建设准备工作，无影响开采活动的情形；

（十一）其他符合“净矿”出让条件的情形。

二、“净矿”出让工作步骤

（一）制定出让工作方案

县级自然资源主管部门依据矿产资源规划确定的出让条件、规划区块和前期准备工作情况，组织相关业务科室，研究确定拟出让矿业权矿区范围，征求生态环境、交通运输、水利、林业、应急等部门和出让范围所在地乡镇政府（街道办事处）意见，编制“净矿”出让工作方案，报经县级人民政府审批同意后组织实施。

市级“净矿”出让工作方案，由市自然资源主管部门组织研究确定并组织实施。

省级“净矿”出让工作，执行《山东省自然资源厅矿业权出让工作流程》规定。

（二）现场踏勘

按照“净矿”出让工作方案，县级自然资源主管部门组织相关部门及矿区所在乡镇（街道）、村民代表现场踏勘，出具踏勘报告，签署书面意见。

省、市级“净矿”出让工作要会同县级自然资源主管部门进行现场踏勘，编制现场踏勘报告。

踏勘报告主要内容包括：

1.出让范围；

2.资源状况；

3.矿业权设置情况；

4.土地利用现状、原有设施、道路情况等；

5.查明土地以及地上附着物的位置、地类、权属等情况；

6.核实与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地、饮用水水源保护区、国家级公益林、不可移动文物保护范围等各类保护范围重叠情况。

7.其他需要说明的情况。

（三）处置补偿方案

按照“净矿”出让工作方案明确的职责分工，与当地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人等权益人进行确认，拟定处置补偿方案，在矿山所在地经公示无异议后，签订补偿协议。  

（四）组织公开出让

通过县级以上公共资源交易平台向社会公开出让。出让公告应符合法律法规规定，不得设置排他性条件。

（五）签订出让合同

竞得人应当在交易结束后3个工作日内，按照要求签订成交确认书。签订成交确认书后5个工作日内，出让人应按出让公告发布渠道将成交结果向社会公示，公示期不少于10个工作日。经公示无异议后，方可签订出让合同。

三、工作要求

（一）依法依规完善用地等手续，工业广场等用地，符合条件的，可探索同步办理矿业权和建设用地使用权等手续。

（二）进一步规范矿业权出让管理，推进矿业权竞争性出让，简化矿业权审批程序，强化事中事后监督管理。

（三）新建矿山要编制绿色矿山建设方案，按照绿色矿山标准规划、设计、建设和运营。

（四）本指导意见作为“净矿”出让工作规范要求，各地可结合实际参照执行。在实施过程中遇到的问题，及时报告省厅。